中国残联贾勇：在全国“阳光家园计划”总结部署暨现场工作会议上的讲话
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在全国“ 阳光家园计划” 总结部署暨现场
工作会议上的讲话
贾勇
同志们：
这次“阳光家园计划”总结部署会议，旨在对残疾人托养
服务“阳光家园计划”前三年执行情况进行总结，部署开展“十
二五”后四年“阳光家园计划”，通过观摩学习和交流，推动残
疾人托养服务工作深入发展。下面，我讲三点意见：
一、充分认识实施好“阳光家园计划”的重要意义
2007 年，中国残联针对广大智力、精神和重度残疾人
的特殊需求，结合残疾人事业发展面临的形势，从有利于残
疾人组织持续发展和有利于残疾人事业不断进步的战略高度，
对残疾人托养服务工作进行了全面动员和部署。随着这项工
作的启动和发展，残疾人托养服务工作逐渐成为各级残联组
织履行“代表、服务和管理”职能的一项重要任务，也逐步成
为各级政府加强和提高基本公共服务能力建设的一个重要
方面。2009 年，作为贯彻落实中央 7 号文件的一项重要措
施，中央财政安排 6 亿元专项资金实施“阳光家园计划”，推
进残疾人托养服务工作的深入开展。“阳光家园计划”实施的
三年，也是残疾人托养服务快速发展的三年，无论是在引导
政策制度的制定，还是带动基础设施的建设和人才队伍
光家园计划”列入政府议事日程和为民办实事工程，并在组
织领导、资金配套和政策扶助等方面给予支持。国务院批转
的残疾人事业“十二五”发展纲要明确要求继续实施“阳光家
园计划”，中央财政决定对“十二五”后四年继续安排 10 亿元
专项资金，用于残疾人托养服务补助。
可以说，从中央到地方，从有关部门到各级残联，从社
会各界到残疾人家庭，对开展残疾人托养服务工作和实施
“阳光家园计划”都已形成共识。继续实施好“阳光家园计划”，
是建设残疾人托养服务体系的客观需要，是顺应广大残疾人
及其亲属的热切期盼，是促进两个体系建设和发展残疾人事
业的战略举措，各地要高度重视，进一步提高对实施 “阳光
家园计划”的思想认识。
第一，要充分认识实施好“阳光家园计划”对推进残疾人
托养服务体系建设的重要作用。“阳光家园计划”是中国残联
和财政部贯彻落实中央决策、推进公共服务均等化的一项阳
光工程，但又绝不是单纯的阶段性资助项目，而是持续开展
的以中央财政资金为支撑，具有很强的政策性和导向性的计
划，其核心宗旨和目标是通过项目计划的实施，引导残疾人
托养服务在政策制度设计、基础设施建设、服务能力水平提
高等方面建立起持续稳定的长效机制。三年来的实践证明，
这一计划不仅在引导以政府扶助和社会化服务进家庭为基本
特点的居家托养服务发展方面起到了重要的推动作用，对促
进以社区服务为依托的日间照料机构和具有骨干示范
年残疾人托养服务所取得的长足发展足以证明“阳光家园 计
划”在解决残疾人托养需求问题、促进托养服务体系建设 和加
快两个体系建设战略性工作部署中的地位和意义。对此，大家
一定要认识到位，思想到位。不能把“阳光家园计划” 看成只是
简单的资金补贴，或者当做一般的独立项目来完成，而是要立
足长远，着眼全局，从建立残疾人托养服务长效机制和建设残
疾人两个体系的高度继续组织实施好“
十二五”“阳光家园计
划”工作。
第二，要充分认识实施好“阳光家园计划”的复杂性和
艰巨性。“阳光家园计划”是一个直接关系广大残疾人及残疾
人家庭利益，承载着各级残联组织加强社会管理，保障和改
善残疾人民生的系统工程，涉及面广、政策性强、情况复杂、
社会关注大。特别是随着前三年计划的实施，越来越多的残
疾人希望得到项目的资助和支持，我们的任务也由前三年五
十万增加到“十二五”期间的两百万，任务十分艰巨，今后几
年肯定还会面临这样或那样的困难和问题。大家一定要把困
难想在前，把问题估计足，把措施谋划细，切实将计划实施
所要涉及的各个环节落实到位。
第三，要充分认识开展“阳光家园计划”的持续性和长
期性。“阳光家园计划”不同于以往实施的其他项目，不是有
时间节点的阶段性工程，而是作为残疾人托养服务工作持续
开展的一项长期性具体措施。残疾人事业“十二五”发展纲要
已经将“阳光家园计划”作为开展残疾人基本公共服
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在全国“阳光家园计划”总结部署暨现场工作会议上的讲话贾勇同志们：这次“阳光家园计划”总结部署会议，旨在对残疾人托养服务“阳光家园计划”前三年执行情况进行总结，部署开展“十二五”后四年“阳光家园计划”，通过观摩学习和交流，推动残疾人托养服务工作深入发展。下面，我讲三点意见：一、充分认识实施好“阳光家园计划”的重要意义2007年，中国残联针对广大智力、精神和重度残疾人的特殊需求，结合残疾人事业发展面临的形势，从有利于残疾人组织持续发展和有利于残疾人事业不断进步的战略高度，对残疾人托养服务工作进行了全面动员和部署。随着这项工作的启动和发展，残疾人托养服务工作逐渐成为各级残联组织履行“代表、服务和管理...
