只此一文，洞破常用公文写作奥秘
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一、公文及公文写作特点
(一)什么是公文。《党政机关公文处理工作条例》中明确，党政机关公文是党政
机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻
党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，
报告、通报和交流情况等的重要工具。简单和宽泛地讲，公文就是公务活动中需要以
文字和书面形式记录和运转并发挥应有作用的文稿。
(二)公文的种类。现行的公文种类主要有 15 种，分别是：决议、决定、命令
(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
目前机关内部办公常用的有 6 种：意见、通知、报告、请示、函、纪要。除了规范的
文种以外，机关经常遇到的公文还有：情况报告、工作总结、领导讲话、会议发言、
工作汇报、典型材料、调研报告、工作素材、会议须知、活动方案、接待安排、内部
通知、述职报告、个人总结、规章制度等。无论是规范性公文还是内部文稿，都有一
定的写作技巧和要求。
(三)公文的特点。1.广泛性，基本涉及每项工作、每个工作岗位和每位工作人员;
2.规范性，有明确的格式和起草、管理要求，有专门的部门和单位负责管理 ;3.作用
性，每篇公文都会起到特定的效力，有的还具有强制性和约束性 ;4.时效性，在一定
时期内发挥作用，过早或过迟都有可能影响效力;5.思想性，体现一个单位、群体和
个人的执政理念、思想水平、思维方式、办事能力和工作水平。
(四)公文写作的基本要求。内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准
确，文字精练，文种正确，格式规范。简单地说就是：想明白，搞清楚，写准确，求
简练。
二、公文的十个要素
办文、办事是机关工作的两大内容，两者既各有特点，又相互联系。写作的人常
说，文以事立，说的是写文如果没有实事，或者事说得不清楚，文稿就会发虚发飘，
就会空，就不能称之为一篇好文章。其实办文也是一定意义上的办事，办文有时是为
了更好地指导办事，把事说清楚了，文自然也就写得不会太差。从这个角度去理解，
公文的一个基本目的，就是要求一部分人在一定时间内做一定的事，所以可以围绕如
何研究和认识一件事，如何指导人们如何做事来探讨公文的写作问题。
事物的发生发展是有其自身规律的，认识事物，研究事物，分析事物，应当从其
规律入手，把握其真正内涵。就一项工作而言，可以将其看作是一件事物，不论是简
单的还是复杂的，不论是单项的还是综合的，从研究分析到写出来，大致可以从以下
三个阶段、十个方面入手。换句话说，一篇好的公文应当包含以下三大层次、十个方
面的内容。
第一个层次：认识问题。
1.分析形势，解决在什么情况下做的问题。形势出任务。认真分析当前面临的新
形势、新情况，对于做好任何一项工作都是十分必要的。分析形势的目的有三个：一
是统一思想;二是梳理思路;三是为工作部署的展开做好铺垫。
2.研究必要性和可行性，解决要不要做和能不能做的问题。研究出思路。工作可
以大体分为四类：一是长期要求，需要着手研究谋划的;二是现实要求，需要尽快组
织实施的;三是工作需要，但暂时不具备条件，需要着手做些准备的;四是违背政策和
规律，不能做的。组织推动一项工作，必须着重强调其必要性，认真分析其可行性，
研究其有利条件和不利因素，以进一步打消顾虑，统一思想。
第二个层次：研究问题。
3.总结情况、特点和规律，解决对工作全面性的认识问题。总结出经验。一般情
况下，每一项工作都有启动、延续、结束的过程，或与其它工作有联系、有衔接和延
续的关系。对以往的工作加以适当总结，有利于全面了解掌握情况，梳理工作中规律
性的东西和好的做法，对今后工作有所启迪。
4.分析问题和差距，解决工作的针对性和有效性问题。问题出措施。一般情况下，
下一步的工作，是在好的基础上继续发扬，继续发力，同时针对存在的问题和差距，
有针对性地明确重点工作，实施重点突破。只有突出问题得到有效解决，工作才更富
有成效。
5.明确指导思想(总体要求、工作思路)，解决工作的方向性问题。思路决定出路。
在综合分析研究的基础上，提出下一步工作的方向，是一项工作最为重要的部分，决
定了未来工作的走向，也是一篇文稿的核心。
第三个层次：解决问题。
6.提出任务目标或阶段性要求，解决做到什么程度的问题。目标决定力度。合理
的目标，是未来工作的重要指引，也是一篇文稿的眼睛。目标的设定，既不能太高，
也不能过低，要蹦一蹦，够得着，起到促进工作的目的。
7.确定基本原则，解决按照什么要求做的问题。原则是工作当中必须遵循和坚持
的基本准则，确定了工作推动的基本框架。对一项工作确定几条基本原则，有利于工
作的标准化、规范化。对不同的工作，有不同的基本原则。
8.工作重点和工作措施，解决做什么和怎么做的问题。工作重点，就是抓事物的
主要矛盾，就是需要抓住重点领域和关键环节。工作措施，就是提出解决问题的办法。
两者相互联系，但工作重点相对宏观，分析性和指导性比较强;工作措施更具体更明
确，直接点明要做的事。两者可以合在一起写，也可以分开来写。
9.阶段和步骤，解决什么时候做、做什么的问题。这是工作中最具指导性和操作
性的问题。应当根据工作的特点，在一定的时间范围内，合理划分工作阶段和每一阶
段需要做的具体工作，使工作整体划一，有序推进。
10.保障措施，解决如何才能保证做得好的问题。保障措施是工作实施和推动的
基本保证，也是含金量最高、约束性最强、最为直接的工作措施之一。应重点从组织
领导、体制机制、物力财力、政策支持、技术支撑、督查考核、工作方法、宣传发动
等方面予以明确。
这十个方面，基本能够涵盖了行政机关特别是业务性较强的机关公文的大体内容
要素。当然，还可以从某个方面再细分小的类别和要素，再作细化。
进行一篇公文写作，可以从这十个方面来构思，这样基本上可以把一件事物分析
透彻，写出来就可以成为一篇要素全、不缺项的公文，也可以称作为一篇“万能稿”。
同时，一定要注意根据工作的特点、公文的体裁、公文的类别和用途、上级的要求等
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一、公文及公文写作特点(一)什么是公文。《党政机关公文处理工作条例》中明确，党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。简单和宽泛地讲，公文就是公务活动中需要以文字和书面形式记录和运转并发挥应有作用的文稿。(二)公文的种类。现行的公文种类主要有15种，分别是：决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。目前机关内部办公常用的有6种：意见、通知、报告、请示、函、纪要。除了规范的文种以外，机关经...
