疫情防控常态化背景下粮食安全问题的思考
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疫情防控常态化背景下粮食安全问题的思考
粮食安全是永恒的话题。今年由于全球蔓延的新冠肺炎，引发
粮食安全的不确定性因素明显增强，使粮食安全的话题更富挑战性。
在疫情防控常态化和国际形势复杂多变的背景下，中国遇到的诸多
问题是中长期的，必须从打持久战的角度加以认识。充足的粮食总
量和强大的粮食生产、储备、调运能力，是一切经济社会活动存在
的基础，更是发展的前提，由此也决定了农业作为稳底盘的基础产
业，对于国民经济发展具有极端重要的意义。在新形势下，牢牢把
握粮食生产主动权，确保农业健康可持续发展事关重大。
一、粮食安全要有底气
中国改革开放四十年多来，农业上取得最大的成绩就是比较彻
底地解决了吃饭的问题。2019 年中国粮食连续 16 年保持增长态势，
连续 7年总量保持在 6亿吨以上，连续 5年增长在 6.5 亿吨以上，
2019 年达到 6.64 亿吨，人均 474 公斤，不仅远高于全球人均水
平（350 公斤），也高于人均粮食安全线标准（400 公斤）。与此
同时，2019 年中国肉类总量和水产品总量分别为 7759 万吨和
6480 万吨，人均分别为 55 公斤和 46 公斤，均超过世界人均水平
的12 公斤和 23 公斤。中国用世界 10%的耕地资源和 6%的水资源，
养活了世界 20%的人口，提供了 25%以上的粮食和重要农产品产
量。而且，中国农业产业结构、产品结构不断优化，满足了城乡居
民对农产品的多元化需求，成绩令世人瞩目。
当然，作为全球最大的农产品消费国，中国也是全球最大的农
产品进口国。2019 年中国进出口农产品贸易额为 2301 亿美元，
其中出口额为 791 亿美元，主要包括蔬菜、养殖水产品、茶叶等特
色农产品，进口额为 1510 亿美元，主要是大豆、棉花、油料等资
源性农产品，农产品贸易逆差达 719 亿美元。尽管中国是全球最大
的农产品进口国，但令人庆幸的是，进口农产品的目的是解决吃好
的问题。包括玉米、小麦、水稻（大米）在内的谷物，年度间净进
口 最 高 未超 过 2000 万 吨 ， 占比 不 超 过 中 国 粮 食 生 产 总 量 的
5%。2019 年玉米、小麦、水稻净进口 810 万吨，仅占粮食总量
6.64 亿吨的 1.2%。而中国的口粮——大米、小麦，去年净进口
330 万吨，只占粮食总量的 0.5%，中国“谷物基本自给、口粮绝对
安全”的粮食安全观得到了充分体现。在吃饭问题上，靠中国供给解
决中国需求，靠中国资源解决中国问题，这就是中国最大的底气。
二、粮食安全意义重大
习近平总书记反复强调，悠悠万事吃饭为大。只要粮食不出大
问题，中国的事就稳得住。中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，中
国人的饭碗必须装中国人自己的粮食。深刻表明，只要手里有粮，
心里就不慌。在不稳定不确定性增多的外部环境下，确保农业基础
牢固，稳定粮食总量，口粮不仰仗别人事关重大。农产品总量，特
别是粮食总量保障，在今天体现了农业供给侧结构性改革的要求，
决定了应对复杂多变局面的底气，奠定了中国现代化进程的坚实基
础。
1.粮食安全体现了农业供给侧结构改革的要求。现代农业发展
到今天，城乡居民对农产品的需求不仅仅表现出总量和数量的需求，
同时也呈现多元、绿色、品质化要求，这本身也是农业供给侧结构
性改革的目标。事实上，改革开放以来，现代农业发展在中国的实
践呈现出纵横两方面的变化趋势，从纵的方向观察，产业转型升级，
产业结构和产品结构不断优化，但总量一直是衡量发展成功与否的
最重要标志。1978 年粮食总量只有3.04 亿吨，2019 年中国在粮
食总量达到 6.64 亿吨历史新高的同时，畜禽、水产、果蔬产业的总
量一直呈线性增长之势。1978 年中国的水果产量只有657 万吨，
按当时人口 9.6 亿计算，人均不到 7公斤；而2019 年水果总量则
达2.74 亿吨，人均高达 196 公斤。其中，香蕉产量在 1978 年为
8.5 万吨，2019 年达到 1166 万吨。农业各产业的数量增长，最大
限度地满足了城乡居民对食物的多元化、高端化、品牌化、绿色化
需求，其基础来自粮食总量的稳定增长。从横的方向观察，正因为
粮食有足够安全的总量保障，其他农产品产出稳定，农业的多重功
能才得到充分释放，绿色成为新的发展理念。农产品加工业、观光
旅游休闲业以及“互联网+”等各种新产业、新业态发展呈现出方兴
未艾之势，农工、农贸、农旅、农文融合的乡村产业发展才有了坚
实基础。
2.粮食安全奠定了中国现代化进程坚实的基础。2020 年是全
面建成小康社会之年，尽管新冠疫情极大地增加了中国迈向现代化
标签： #疫情防控
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疫情防控常态化背景下粮食安全问题的思考粮食安全是永恒的话题。今年由于全球蔓延的新冠肺炎，引发粮食安全的不确定性因素明显增强，使粮食安全的话题更富挑战性。在疫情防控常态化和国际形势复杂多变的背景下，中国遇到的诸多问题是中长期的，必须从打持久战的角度加以认识。充足的粮食总量和强大的粮食生产、储备、调运能力，是一切经济社会活动存在的基础，更是发展的前提，由此也决定了农业作为稳底盘的基础产业，对于国民经济发展具有极端重要的意义。在新形势下，牢牢把握粮食生产主动权，确保农业健康可持续发展事关重大。一、粮食安全要有底气中国改革开放四十年多来，农业上取得最大的成绩就是比较彻底地解决了吃饭的问题。2019年中...
