国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见
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中共中央 国务院
关于深化改革加强食品安全工作的意见
（2019 年5月9日）
食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系中华民族未来。
党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。这是
党中央着眼党和国家事业全局，对食品安全工作作出的重大部署，是
决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大任务。
现就深化改革加强食品安全工作提出如下意见。
一、深刻认识食品安全面临的形势
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中
心的发展思想，从党和国家事业发展全局、实现中华民族伟大复兴中
国梦的战略高度，把食品安全工作放在“五位一体”总体布局和“四
个全面”战略布局中统筹谋划部署，在体制机制、法律法规、产业规
划、监督管理等方面采取了一系列重大举措。各地区各部门认真贯彻
党中央、国务院决策部署，食品产业快速发展，安全标准体系逐步健
全，检验检测能力不断提高，全过程监管体系基本建立，重大食品安
全风险得到控制，人民群众饮食安全得到保障，食品安全形势不断好
转。
但是，我国食品安全工作仍面临不少困难和挑战，形势依然复杂
严峻。微生物和重金属污染、农药兽药残留超标、添加剂使用不规范、
制假售假等问题时有发生，环境污染对食品安全的影响逐渐显现；违
法成本低，维权成本高，法制不够健全，一些生产经营者唯利是图、
主体责任意识不强；新业态、新资源潜在风险增多，国际贸易带来的
食品安全问题加深；食品安全标准与最严谨标准要求尚有一定差距，
风险监测评估预警等基础工作薄弱，基层监管力量和技术手段跟不上；
一些地方对食品安全重视不够，责任落实不到位，安全与发展的矛盾
仍然突出。这些问题影响到人民群众的获得感、幸福感、安全感，成
为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的明显短板。
人民日益增长的美好生活需要对加强食品安全工作提出了新的
更高要求；推进国家治理体系和治理能力现代化，推动高质量发展，
实施健康中国战略和乡村振兴战略，为解决食品安全问题提供了前所
未有的历史机遇。必须深化改革创新，用最严谨的标准、最严格的监
管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品安全工作，确保
人民群众“舌尖上的安全”。
二、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的
全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统筹推进“五位
一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工
作总基调，坚持新发展理念，遵循“四个最严”要求，建立食品安全
现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链
条质量安全保障水平，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感，
为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚
实基础。
（二）基本原则
——坚持安全第一。把保障人民群众食品安全放在首位，坚守安
全底线，正确处理安全与发展的关系，促一方发展，保一方安全。
——坚持问题导向。以维护和促进公众健康为目标，从解决人民
群众普遍关心的突出问题入手，标本兼治、综合施策，不断增强人民
群众的安全感和满意度。
——坚持预防为主。牢固树立风险防范意识，强化风险监测、风
险评估和供应链管理，提高风险发现与处置能力。坚持“产”出来和
“管”出来两手抓，落实生产经营者主体责任，最大限度消除不安全
风险。
——坚持依法监管。强化法治理念，健全法规制度、标准体系，
重典治乱，加大检查执法力度，依法从严惩处违法犯罪行为，严把从
农田到餐桌的每一道防线。
——坚持改革创新。深化监管体制机制改革，创新监管理念、监
管方式，堵塞漏洞、补齐短板，推进食品安全领域国家治理体系和治
理能力现代化。
——坚持共治共享。生产经营者自觉履行主体责任，政府部门依
法加强监管，公众积极参与社会监督，形成各方各尽其责、齐抓共管、
合力共治的工作格局。
（三）总体目标
到2020 年，基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初
步建立。农产品和食品抽检量达到 4批次/千人，主要农产品质量安
全监测总体合格率稳定在 97%以上，食品抽检合格率稳定在 98%以上，
区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制，公众对食品安全的
摘要：
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中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见（2019年5月9日）食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系中华民族未来。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。这是党中央着眼党和国家事业全局，对食品安全工作作出的重大部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大任务。现就深化改革加强食品安全工作提出如下意见。一、深刻认识食品安全面临的形势党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，从党和国家事业发展全局、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把食品安全工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划部署，在体制机制、...
