在全国“阳光家园计划”总结部署暨现场工作会议上的讲话
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同志们：
这次“阳光家园计划”总结部署会议， 旨在对残疾人托养服 务
“阳光家园计划”前三年执行情况进行总结，部署开展“十三 五”
后四年“阳光家园计划”，通过观摩学习和交流，推动残疾 人托
养服务工作深入发展。下面， 我讲三点意见：
20XX 年，中国残联针对广大智力、精神和重度残疾人的特殊
需求，结合残疾人事业发展面临的形势，从有利于残疾人组织持
续发展和有利于残疾人事业不断进步的战略高度，对残疾人托养
服务工作进行了全面动员和部署。随着这项工作的启动和发展，
残疾人托养服务工作逐渐成为各级残联组织履行“代表、服务和
管理”职能的一项重要任务，也逐步成为各级政府加强和提高基
本公共服务能力建设的一个重要方面。 20XX 年， 作为贯彻落实中
央 7 号文件的一项重要措施，中央财政安排 6 亿元专项资金实施 “
阳光家园计划”，推进残疾人托养服务工作的深入开展。 “阳 光家
园计划”实施的三年， 也是残疾人托养服务快速发展的三年， 无论
是在引导政策制度的制定，还是带动基础设施的建设和人才 队伍
的培养等方面都发挥了重要的作用。各地也积极将实施“阳 光家
园计划”列入政府议事日程和为民办实事工程，并在组织领 导、
资金配套和政策扶助等方面给予支持。国务院批转的残疾人 事业
“十三五”发展纲要明确要求继续实施“阳光家园计划”，
中央财政决定对“十三五”后四年继续安排 10 亿元专项资金， 用 于
残疾人托养服务补助。
可以说，从中央到地方，从有关部门到各级残联，从社会各
界到残疾人家庭，对开展残疾人托养服务工作和实施“阳光家园
计划”都已形成共识。继续实施好“阳光家园计划”，是建设残 疾
人托养服务体系的客观需要，是顺应广大残疾人及其亲属的热 切
期盼，是促进两个体系建设和发展残疾人事业的战略举措，各 地
要高度重视，进一步提高对实施“阳光家园计划”的思想认识。
第一，要充分认识实施好“阳光家园计划”对推进残疾人托
养服务体系建设的重要作用。 “阳光家园计划”是中国残联和财 政
部贯彻落实中央决策、推进公共服务均等化的一项阳光工程，
但又绝不是单纯的阶段性资助项目，而是持续开展的以中央财政
资金为支撑，具有很强的政策性和导向性的计划，其核心宗旨和
目标是通过项目计划的实施，引导残疾人托养服务在政策制度设
计、基础设施建设、服务能力水平提高等方面建立起持续稳定的
长效机制。三年来的实践证明，这一计划不仅在引导以政府扶助
和社会化服务进家庭为基本特点的居家托养服务发展方面起到了
重要的推动作用，对促进以社区服务为依托的日间照料机构和具
有骨干示范作用的寄宿托养机构建设方面也产生了深远的影响。
过去三年残疾人托养服务所取得的长足发展足以证明“阳光家园
计划”在解决残疾人托养需求问题、促进托养服务体系建设和加
快两个体系建设战略性工作部署中的地位和意义。对此，大家一
定要认识到位，思想到位。不能把“阳光家园计划”看成只是简
单的资金补贴，或者当做一般的独立项目来完成，而是要立足长
远，着眼全局，从建立残疾人托养服务长效机制和建设残疾人两
个体系的高度继续组织实施好“十三五”“阳光家园计划” 工 作。
第二，要充分认识实施好“阳光家园计划”的复杂性和艰巨 性。
“阳光家园计划”是一个直接关系广大残疾人及残疾人家庭 利益，承
载着各级残联组织加强社会管理，保障和改善残疾人民 生的系统
工程，涉及面广、政策性强、情况复杂、社会关注大。 特别是随
着前三年计划的实施，越来越多的残疾人希望得到项目 的资助和
支持，我们的任务也由前三年五十万增加到“十三五” 期间的两
百万，任务十分艰巨，今后几年肯定还会面临这样或那 样的困难
和问题。大家一定要把困难想在前，把问题估计足，把 措施谋划
细， 切实将计划实施所要涉及的各个环节落实到位。
第三， 要充分认识开展“阳光家园计划”的持续性和长期性。 “
阳光家园计划”不同于以往实施的其他项目，不是有时间节点 的
阶段性工程，而是作为残疾人托养服务工作持续开展的一项长 期
性具体措施。残疾人事业“十三五”发展纲要已经将“阳光家 园计
划”作为开展残疾人基本公共服务和发展残疾人事业的主要 任务
之一，可以说， “阳光家园计划”的实施，既针对当前残疾 人托养
服务供需矛盾，也着眼于长远发展，最终目标也是要将其 转化为
残疾人托养服务一系列制度性保障措施。各地务必克服短 期行为，
将这项工作当做一个长期的大事来抓。
实施“阳光家园计划”，建设残疾人托养服务体系，是残疾
人事业“十三五”发展纲要提出的明确任务，也是加快残疾人两
个体系建设的重要内容，从三年来的工作实践和事业发展的目标
考虑， 我们总结出“阳光家园计划”的 12 字方针，即保急需、打
摘要：
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同志们：这次“阳光家园计划”总结部署会议，旨在对残疾人托养服务“阳光家园计划”前三年执行情况进行总结，部署开展“十三五”后四年“阳光家园计划”，通过观摩学习和交流，推动残疾人托养服务工作深入发展。下面，我讲三点意见：20XX年，中国残联针对广大智力、精神和重度残疾人的特殊需求，结合残疾人事业发展面临的形势，从有利于残疾人组织持续发展和有利于残疾人事业不断进步的战略高度，对残疾人托养服务工作进行了全面动员和部署。随着这项工作的启动和发展，残疾人托养服务工作逐渐成为各级残联组织履行“代表、服务和管理”职能的一项重要任务，也逐步成为各级政府加强和提高基本公共服务能力建设的一个重要方面。20XX年，作...
