关于基层法院司法改革存在问题的调研报告
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关于基层法院司法改革存在问题的调研报告
-----以M县法院司法改革现状为样本
司法体制改革正以“中国速度”向前发展，改革涉及范围之广，
触及层次之深，改革力度之大，都是前所未有的，对未来产生的意义
也是深远的。“顶层设计”足以彰显领导层的谋略与睿智，具体举措
更体现出改革的“决心”与蜕变的“艰辛”。但在实践中仍存在一些
或多或少的问题，本文以 M县基层法院司法改革现状为考察样本，基
于基层法院司法改革现状来发现问题、总结经验，并就存在的问题提
出相应建议。
一、基层法院司法改革推进情况
（一）工作人员分类情况。人民法院工作人员是指法院中纳入中
央政法专项编制，依法履行审判、审判辅助、行政事务职能，由国家
财政负担工资福利，在编在职的除工勤人员以外的人员。根据顶层设
计的改革方案，M县法院将工作人员分为法官、审判辅助人员和司法
行政人员三类，审判辅助人员包括法官助理、执行员、书记员、司法
警察、司法技术人员等。在分类比例方面，员额法官根据以案定额原
则确定，司法行政人员总体不突破中央政法专项编制的 15%，其余人
员全部作为审判辅助人员，确保 85%的人员在审判执行一线工作。根
据这一分类原则，M县法院将当时在编在职工作人员分类为：员额法
官29 人；审判辅助人员 58 人，其中法官助理 27 人、书记员 4人、
司法技术人员 1人、司法警察 11 人、行政人员 15 人。员额法官配置
到审判业务部门和审判综合部门，具有法官身份但未进入法官员额的
人员，大部分转为法官助理，少数转为行政人员。
（二）审判执行团队配置。在人员定岗及团队编配方面，M县法
院保留原有庭室格局，以原审判庭为单元组建办案团队，为每名员额
法官配备相对固定的审判辅助人员。各团队与审判庭重合，兼具审判
与调研、指导与协调的职能。原则上按照员额法官、法官助理、书记
员1:1:1 的模式组建办案团队，结合审判工作和现有人员编制实际，
组建民事审判团队 8个、刑事审判团队 2个、行政审判团队 1个、执
行团队 1个、立案团队 1个、综合团队 1个，共计 14 个团队。各办
案团队严格按照审判权运行机制改革要求实行扁平化管理，团队内各
类人员根据所定岗位履行职责。进入员额的院领导、审判委员会专职
委员，编入相应的审判团队，带头办理重大、疑难、复杂案件。
（三）建立新型审判权运行机制。对独任法官、合议庭和审判委
员会的职权范围进行了重新界定，除法律和司法解释等明确要求提交
审判委员会讨论的案件外，其他案件一律由独任法官或合议庭审理并
裁决。文书签署权得到了落实，独任审理案件由独任法官自行签发法
律文书，合议庭审理案件依规定签署，并由审判长签发法律文书。院
庭长不再列席其未直接参加审理的案件合议，不再签发其未直接参加
审理案件的裁判文书。同时，明晰院庭长“权责清单”，做到“放权
不放任”，制定了《M县人民法院院、庭长审判管理职责和审判监督
管理办法》《M县人民法院院庭长审判监督管理职责清单》，在“放
权”的同时，明确了涉及四类案件和特殊情形下院庭长的审判监督管
理职责，今年以来共有 125 起案件提请监督管理或院庭长主动履行监
督管理职责。审委会讨论案件范围根据改革要求进行大幅限缩，工作
重心转为总结审判经验、加强审判管理、研究审判工作重大事项。并
且组建了三个专业法官会议为独任法官、合议庭适用法律提供咨询意
见，今年来共召开专业法官会议 35 次，讨论案件 100 余件，绝大部
分案件依据专业法官会议形成的参考意见能够得到妥善处理，切实减
少了提请审委会讨论的案件数量，为审委会更好发挥宏观指导功能提
供了空间。
（四）建立院庭长办案制度。为充分发挥法院院庭长对审判工作
的示范、引领和指导作用，根据最高法院《关于加强各级人民法院院
庭长办理案件工作的意见（试行）》要求，制定《关于院庭长办案工
作的若干意见》，就院庭长的办案数量、建立保障院庭长办案的工作
机制以及建立院庭长办案情况通报制度等进行了明确，实现院庭长办
案常态化。按照实施方案要求，庭长办案量应当不低于其所在审判领
域法官人均承办案件数量的 50%；院长办案量应当不低于本院法官平
均办案量的 5％，其他院领导办案量应当不低于分管部门法官平均办
案量的 30％。今年以来，M县法院院领导共办理各类案件 540 件，占
全院总结案数的 20.38%，案件类型涵盖刑事、民商事、行政、执行
各个方面，且办理案件多为发回改判等重大疑难复杂案件，切实起到
了模范带头作用。
（五）积极推进民事诉讼程序繁简分流试点改革。近年来，M县
法院不断加快“两个一站式”诉讼服务中心建设，通过“三分法”实
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关于基层法院司法改革存在问题的调研报告-----以M县法院司法改革现状为样本司法体制改革正以“中国速度”向前发展，改革涉及范围之广，触及层次之深，改革力度之大，都是前所未有的，对未来产生的意义也是深远的。“顶层设计”足以彰显领导层的谋略与睿智，具体举措更体现出改革的“决心”与蜕变的“艰辛”。但在实践中仍存在一些或多或少的问题，本文以M县基层法院司法改革现状为考察样本，基于基层法院司法改革现状来发现问题、总结经验，并就存在的问题提出相应建议。一、基层法院司法改革推进情况（一）工作人员分类情况。人民法院工作人员是指法院中纳入中央政法专项编制，依法履行审判、审判辅助、行政事务职能，由国家财政负担工资...
