深化运用监督执纪“四种形态”
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深化运用监督执纪“四种形态”
党的十九大把运用监督执纪“四种形态”写入党章。十九届中央
纪委二次全会强调“坚持惩前毖后、治病救人方针，深化运用监督执
纪‘四种形态’”，三次全会强调“贯通运用‘四种形态’，使监督
更加聚焦、更加精准、更加有力”。各级纪委监委合署办公以来，一
体履行纪检、监察两项职责，依规依纪依法开展工作，深化运用监督
执纪“四种形态”，持续强化不敢、知止的氛围，实现减存量、遏增
量全面推进，确保反腐败斗争力度不减、节奏不变。
精准有效开展监督执纪问责和监督调查处置
监督执纪“四种形态”是全面从严治党的重大实践和理论创新，
党章和党内监督条例都作出了规定。监察法明确规定，国家监察工作
要“惩戒与教育相结合，宽严相济”。各级纪委监委按照“惩前毖后、
治病救人”的方针，坚持深化运用监督执纪“四种形态”，将其贯穿
于监督检查、审查调查和案件审理工作全过程，取得良好的政治效果、
纪法效果和社会效果。
——监督检查与审查调查部门分设，加强日常监督
监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。监督的根本目的，
是发现问题、纠正偏差，抓早抓小、防微杜渐。各级纪检监察机关牢
牢把握监督这一首要职责，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量
向监督倾斜。
2019 年1月24 日，中央纪委国家监委网站公布中央纪委国家监
委的最新组织机构情况。信息显示，中央纪委国家监委纪检监察室由
原来的 12 个扩充至 16 个，包括 11 个监督检查室和 5个审查调查室。
此前印发的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》明确规定，
市地级以上纪委监委实行监督检查和审查调查部门分设。
实行监督检查、审查调查部门分设，是监察体制改革和纪检监察
机关内设机构改革的重要举措，是纪检监察机关贯彻落实监督执纪工
作规则、将力量向监督倾斜的具体体现。分设后，监督检查部门开展
日常监督，重点把握被监督单位的政治生态情况，审查调查部门负责
对违纪、职务违法和职务犯罪行为的审查调查。监督者专司监督，日
常监督更全面，监督效能不断提升。此外，从十九届中央首轮巡视开
始，对巡视整改情况的日常监督和追责问责，也成为纪检监察机关监
督检查室的一项重要职能。
随着监察体制改革的推进，各地纪委监委机关在部门机构设置、
人员配备上，更加注重向监督部门倾斜。如海南省纪委监委出台执纪
监督工作暂行办法，明确委机关第一至第六纪检监察室重点负责对省
管干部的监督；湖南省纪委监委的 11 个纪检监察室中有 6个专司监
督检查。监督力量的强化，有力地助推监督执纪由“惩治极少数”向
“管住大多数”拓展。
——把第一种、第二种形态用到位，在“治未病”上积极作为
纪检监察机关是政治机关，不是单纯的办案机关，不能只针对第
四种形态。工作实践中，要坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结
合，把第一种、第二种形态用到位，持续用力、成为常态，最大限度
防止干部出问题。
新制定的监督执纪工作规则专设“监督检查”一章，明确监督重
点和要求，强化了对党员干部以及监察对象依法履职和行使权力情况
的日常监督。一年来，各级纪检监察机关综合运用听取汇报、个别谈
话、检查抽查、列席民主生活会等形式，强化近距离、常态化、全天
候的监督。坚持具体问题具体分析，准确判断哪些该批评教育，哪些
应当给予党纪轻处分，哪些应当给予党纪重处分，哪些必须移送司法
机关，努力做到精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置。
各级纪委监委加强对函询结果的抽查核实，对存在疑点、态度不
到位的，采取批评教育、补充说明等方式盯住不放，对欺瞒组织的作
出严肃处理。2018 年全国纪检监察机关共接受信访举报 344 万件次，
处置问题线索166.7万件，谈话函询34.1万件次，同比分别增长25.9%、
33.3%、20.2%，真正让日常监督的约束作用得到有效发挥。
——惩治极少数、教育大多数，实现政治效果、纪法效果和社会
效果相统一
监督更有效，惩治更有力。改革一年来，各级纪委监委把握好“树
木”和“森林”的关系，综合党的政策策略和纪律法律要求，贯通运
摘要：
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深化运用监督执纪“四种形态”党的十九大把运用监督执纪“四种形态”写入党章。十九届中央纪委二次全会强调“坚持惩前毖后、治病救人方针，深化运用监督执纪‘四种形态’”，三次全会强调“贯通运用‘四种形态’，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力”。各级纪委监委合署办公以来，一体履行纪检、监察两项职责，依规依纪依法开展工作，深化运用监督执纪“四种形态”，持续强化不敢、知止的氛围，实现减存量、遏增量全面推进，确保反腐败斗争力度不减、节奏不变。精准有效开展监督执纪问责和监督调查处置监督执纪“四种形态”是全面从严治党的重大实践和理论创新，党章和党内监督条例都作出了规定。监察法明确规定，国家监察工作要“惩戒与教育相...
