在全县城市综合执法体制改革动员及工作部署大会上的讲话
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在全县城市综合执法体制改革动员及工作
部署大会上的讲话
同志们：
今天召开的大会，是我县城市管理执法体制深化改革
的重要标志，是我县城市管理水平迈向现代化的重要一步
是动员全县上下共同推进新型城镇化发展的重要举措。刚
才XXX 同志和 XXX 同志分别传达了县里出台的工作方案和
城市管理综合执法局的三定方案，涉及职能划转任务的部
门代表作了表态发言，XXX 副县长针对加强规划执法作了
工作安排，一会儿 XXX 县长和 XXX 书记将作重要讲话，请
大家认真领会，抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、找准定位、看清形势，进一步理顺管理体制
国务院在去年的 12 月24 日出台《关于深入推进城市
执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见》，从 8个
方面 36 条提出了改革的具体意见，目的在于强化基层城市
管理功能，拓展城市管理综合行政执法工作深度和广度，
形成“层层有人管、事事有人抓”和“横向到边、纵向到底”的
执法管理网络。到现在，整好一年的时间，我们严格按照
时间节点完成了城市管理领域的机构综合设置，解决了一
些问题：
一是解决职责边界不清。在原体制下，住建、城管、
规划、公安、交通、环保等部门都不同程度地承担着城市
管理的职能，但缺乏有机的协调与配合，造成规划建设与
管理严重脱节，特别是群众息息相关如农贸市场建设，一
直没有跟上城市发展需求，存在不少以街代市现象；又如
在建筑工地占道施工、城市人行道占道经营、违法占道停
车等管理方面，往往出现“要管都在管、要不管都不管”的现
象。城市管理综合执法局成立后，按照州委、州政府提出
的“5+N”模式，我们建立了市政管理、环境管理、交通管
理、应急管理和城市规划实施管理这 5项城市行政管理职
责，加上“N”项与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的
公共空间秩序管理、环境保护管理、交通管理、应急管理
等方面的全部行政强制权和处罚权的综合执法体系，权责
清晰。
二是明确执法主体资格。原来的城市管理执法部门主
体资格不明确，执法依据不强，手段不硬，既无法律赋予
设立的相应条件、标准和程序，也无授权空间。城管综合
执法基本上是借法执法，且大多处罚额度设定偏低，缺乏
行政强制措施，案件执法很大程度都是要求立竿见影，难
以形成执法成效。在城市管理综合执法机构成立的同时，
州人大经过多方调研，拟出台《黔南州城市执法管理条
例》，从执法范围明确、法规依据条款清晰、执法文书统
摘要：
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在全县城市综合执法体制改革动员及工作部署大会上的讲话同志们：今天召开的大会，是我县城市管理执法体制深化改革的重要标志，是我县城市管理水平迈向现代化的重要一步是动员全县上下共同推进新型城镇化发展的重要举措。刚才习近平同志和习近平同志分别传达了县里出台的工作方案和城市管理综合执法局的三定方案，涉及职能划转任务的部门代表作了表态发言，习近平副县长针对加强规划执法作了工作安排，一会儿习近平县长和习近平书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我讲几点意见：一、找准定位、看清形势，进一步理顺管理体制国务院在去年的12月24日出台《关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见》，从8个...
