X市长在深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话
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X市长在深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话
2021-01-13 | 阅读 : 161
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同志们：
D中Y、国务院、省委、省政府高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作，近期，国务院、省
政府相继召开会议对这项工作进行安排部署，李克强总理、阮成发省长出席会议并作重要讲话。
今天我们在这里召开全市会议，主要任务是贯彻落实全国全省会议精神，总结成绩经验，查找问
题不足，部署下步工作，进一步统一思想、凝聚共识，着力破解企业全生命周期中的“痛点”“堵点”
“难点”，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，助力推动我市经济高质量跨越式发展。
下面，我讲 X点意见。
一、总结成绩，我市深化“放管服”改革优化营商环境工作成效显著
李克强总理强调，“深化‘放管服’改革、优化营商环境是激发市场主体活力，推动发展的关键之举”
营商环境优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱，可以说，深化“放管
服”改革优化营商环境就是解放和发展生产力。近年来，面对严峻复杂的国内外发展形势，国家和
省从简政放权入手，全面推动“放管服”改革，营商环境持续优化，市场活力不断增强。国家和省
相继出台了《优化营商环境条例》和《XX 省优化营商环境办法》等相关政策文件，我市结合实际
制定出台了管长期的《关于进一步优化营商环境的实施意见》《XX 市营商环境提升十大行动》，
管中期的《XX 市打造市场化法治化国际化一流营商环境工作方案》，管短期的《XX 市2020 年
深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，构建起了相互衔接配套、较为系统完整的政策体系 。
特别是今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和持续增大的经济下行压力，国家和省并重实施
好宏观政策和深化“放管服”改革，既助企纾困又激发市场主体活力，增强了经济的韧性，稳住了
经济基本盘，促进了经济恢复增长。按照国家、省的统一部署，市委、市政府统筹抓好疫情防控
和“六稳”“六保”各项工作，及时研究出台支持中小企业保经营、稳增长的 XX 条办法和应对新冠肺
炎疫情、稳定经济运行的 X.XX.XX.X 推动各项惠企利民系列政策措施迅速落地见效。通过各级各
部门的共同努力，全市政府职能切实转变，营商环境大幅提升，企业信心不断增强，复工复产加
快推进，全市经济回暖向好。全省 201X 年度市（市）营商环境评估，我市排全省第X位；今年
上半年全省营商环境“红黑榜”评价，我市排全省第X位，比 201X 年四季度排名上升了 X位。今
年前三季度，全市地区生产总值同比增长X.XX.XX.X 工业增加值同比增长X.X%，社会消费品零
售总额同比增长X.X%，以上三个指标增速持续保持全省第XX.X 定资产投资同比增长XX.X%，
排全省第X位；其他多项经济指标增速在全省排位大幅跃升。
（一）破除各种不合理门槛和限制，市场竞争环境更加公平。一是社会资本市场准入限制进一步
减少。政府和社会资本合作项目（XX.XXX.XX 得到大力推广，去年以来，全市新增 X个PPP 项
目，总投资XX.XXX.XX 是公共资源交易更加规范便捷。不断扩展电子化交易平台功能，推行网
上开标、远程异地评标，实现了各类公共资源全流程电子化交易。三是建立落实公平竞争审查机
制。去年以来，全市共审查存量文件XXX 份，审查增量文件XX 份。四是诚信政府建设进一步加
强。截至今年X月，全市归集录入各类信用信息由 XXXX 年的XX 条增加至 X.XX 万条。
（二）审批服务质量持续提升，办事效率不断提高。一是工程建设项目流程不断优化。通过“多规
合一”“多审合一”“联合验收”“并联审批”等一系列改革举措，办理建筑许可耗时从去年 X季度的
XX.X 个工作日压减至 XX.XX 个工作日。二是商事制度改革不断深化。企业开办时间由 X个工作
日压减至 X.XX 个工作日，催生了大量市场主体。目前全市共有XX.X 万家市场主体，其中有X.X
万家是 XXXX 年以来新增的，占比达XX%。三是不动产统一登记时间大幅压减。由XXXX 年的
XX 个工作日大幅压减至 X.XX 个工作日。四是政务服务方式不断改进。“一窗受理”“一站式服务”
“一网通办”“一部手机办事通”等便民服务方式推陈出新，办事难、办事慢、多次跑、来回跑的问题
得到大幅改善。全市共完善了 XXXX 项政务服务事项和发布，网上可办率达 XX.XX%，“一部手
机办事通”累计办件量达XX.X 万件。
（三）企业税费负担大幅减轻，企业生产经营成本不断降低。全面落实减税降费各项政策。2019
年X月至 2020 年X月，全市累计为市场主体新增减税 X.XX 亿元，惠及企业 X.XX 万户、次，
占同期税收收入（XX.XX 亿元）的XX.XX%。落实好“免、减、延、缓、降、补”政策，累计减免
各类社会保险费X.X 亿元，惠及 XX.XX 万人；发放失业保险稳岗返还、失业保险金等各类费用
XXXX 万元，惠及 XXX 家企业 XX.X 万名职工。严厉整治政府部门下属单位、行业协会商会、中
介机构等乱收费行为，2019 年以来，教育、医疗、金融、质检等领域共查处、清退违规收费
XXX.XX 万元。
（四）监管方式不断创新，事中事后监管持续加强。全面推行“行政执法公示、行政执法全过程记
录、重大行政执法决定法制审核”三项制度，严格规范公正文明执法；坚持开展行政执法案卷评查 ，
强化行政执法监督，2019 年以来共评查行政执法案卷XXX 卷（其中，涉民营企业案卷XXX
卷）。全面推行“双随机一公开”监管、协同监管、信用监管、大数据监管，重审批、轻监管、弱
服务情况得到明显改观，执法随意、执法扰民、执法不公、执法不严等问题得到切实改进。2019
年以来，全市 XX 个部门联合开展“双随机、一公开”抽查XX 次，实现“一次抽查、全面体检”。积
极开展失信联合惩戒，市场监管部门向有关部门推送、共享市场主体经营异常信息X.X 万条。
（五）对外开放保障能力增强，通关更加便利化。投入 XXXX 万元，改善提升口岸基础设施建设，
在XX 街、货场通道开通临时自助通道、人工通道，增设自助通关系统，实现大型货车与两轮、
三轮车分流查验通关，有效缓解出入境压力。海关部门不断优化通关流程和作业方式，提升跨境
运输便利化水平，持续压缩通关时间，提高作业效率，强化科技创新监管，推动查验业务全面深
度融合。积极探索外籍人员服务管理新机制，XX 市率先推出服务 X籍人员“胞波卡”，凭卡可以入
住酒店、租房、务工，申请银行账号、手机号、公交车月卡等，极大地方便了 X籍人员便利、快
捷、高效、规范地出入中X边境。
成绩来之不易，值得充分肯定，但是，我们也要清醒地看到，我市营商环境与国家和省的要求相
比，与其他先进市市相比，与广大企业和群众的期盼相比，还有很大差距，还存在很多问题。主
要体现在：一是思想认识不到位，工作缺乏主动性和积极性。个别县市和部门对“放管服”改革优
化营商环境工作重要性认识不足，对放什么、管什么、服务什么研究不够，仍然存在“推一下动一
下”的情况，上级有精神、有部署了还要等着方案、等着布置，不积极主动想办法、采取措施去贯
彻落实，总是被动接受任务，工作推进不了，不从自己身上找问题，习惯找客观理由。营商环境
的好坏，直接关系到一个地方的招商引资、项目落地和经济社会发展，虽然目前全市的营商环境
总体向好，但是各县市情况不一，办事拖拉、互相推诿、效率不高的情况仍然存在。各县市主要
领导和分管领导要静下心、沉下身，走进基层、走进企业，深入了解企业在办理政务服务事项中
的困难和问题，为企业打通“堵点”、解决“难点”、消除“痛点”。二是行政审批服务效率有待进一步
提高。简政放权还需持续深化，行政审批流程、环节还需进一步精简和优化，特别是投资项目审
批环节多、程序多、材料多、耗时长“三多一长”的问题仍然不同程度存在，企业还是要多头跑、
来回跑等。一些部门对上级文件精神吃不透，没有站在企业和群众的立场上想问题，打着“为企业 、
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