集团纪委关于国有企业纪检监察“大监督”体系运行研究（集团公司）
VIP专免
集团纪委关于国有企业纪检监察“大监督”体系运行研究（集团公司）
国有企业作为我国国民经济的主导力量，是新时期推动我国产业结构升级、
经济转型发展的引擎机，是实现我国经济高质量发展的重要基石。当前国有企业
纪检监察工作是全面从严治党工作中关键的一环。目前国企体制相对僵化、机构
相对枝节庞大、现代管理水平相对偏低等原因，导致监督工作存在诸多漏洞和不
足，很多国有企业狠抓构建“大监督”体系等工作，监督工作取得重要实效。但
经营规模与组织机构数量的不断扩大，监督的重点逐渐增多公司的监督管理还存
在盲区盲点，监督整体效能依然需要提升，我们也对此要有清醒的认识。
“大监督”执行过程中监督制度粗放，监督浮于表面。“三重一大”决策
制度是党内民主集中制的体现，但实际的运行当中存在落实制度不力的情况，“三
重一大”决策制度所发挥的作用出现参差不齐的情况。由于各单位负责决策的领
导干部存在思想认识不统一、不到位，导致了决策存在缺项和缺少环节等关键节
点。很多单位制定自己的制度都是“依葫芦画瓢”，上下一般粗，没有没有结合
各自单位实际情况制定出符合需要的决策制度。
“大监督”执行过程中，纪检监察队伍力量不足，部门领导监督意识欠缺。
纪检监察队伍专业素养不够，监督效果不明显等问题目前在国有企业中普遍存
在，原因有一是纪检监察部门专业人员较少，专业性不强对纪检工作的业务知识
不了解，；二是纪检监察岗位要求具有思政、法律、财务、审计、内控等综合能
力素质的人才较少。为有效降低经验管理风险，纪委通过向二级纪检机构派遣纪
检委员的形式来进行监管，但实际履职过程中却面临困境，如二级纪检机构纪检
委员授权不明，对参与子公司重大事项、重点环节、参与程度等内容没有明确规
定，缺乏制度性保障，使得纪检委员不能充分发挥对二级单位监督管理；纪检委
员任免虽需要总公司考察提名报备总公司纪委，但也受二级单位负责人领导，这
种模式造成纪检委员履职缺乏独立性和权威性；评价考核机制不合理，纪检委员
评价考核由所在二级单位进行年度考核，且薪酬由被监督单位发放，致使二级单
位纪检委员履职易出现“开绿灯、打折扣”现象。
一些业务部门在经营过程中过度依赖公司纪委、巡察、审计等部门进行监督。
领导干部重监督轻内容，一些单位认为监督只是纪检监察的事情，对于苗头性、
倾向性的问题睁一只眼闭一只眼，完全忽略了部门负责人才是责任主体。这些都
是影响监督合力形成的原因。
“大监督”执行过程中监督效能低下，问责力度不够。监督存在缺乏有效
沟通，各自为政的情况，纪检监察、巡察、审计、监事会都在监督，但实质监督
却不到位，一定程度上也造成检查工作多，整改落实少，形式监督多，实际监督
少的情况。发现违规违纪问题以后，问责力度不够。
针对以上出现的问题，提出以下建议：
一是建立“大监督”体系的执行和制约机制。依托“大监督”体系联席会
议制度的建立，进一步加强组织、协调、优化纪检监察、巡察、审计、监事会的
各项沟通机制。首先，建立协调机制，通过联席会议等各种方式，协调监督资源，
加强信息共享，共享各监督主体机构在日常监督的过程中履行监督职责和开展监
督工作的信息，加强问题线索的转办准确度，不断提升“大监督”体系运转的质
量和效率。其次，建立定期向公司党委汇报的工作机制，“大监督”体系运转情
况要定期向集团公司党委进行汇报，特别涉及重大事项的要及时汇报。再次，建
摘要：
展开>>
收起<<
集团纪委关于国有企业纪检监察“大监督”体系运行研究（集团公司）国有企业作为我国国民经济的主导力量，是新时期推动我国产业结构升级、经济转型发展的引擎机，是实现我国经济高质量发展的重要基石。当前国有企业纪检监察工作是全面从严治党工作中关键的一环。目前国企体制相对僵化、机构相对枝节庞大、现代管理水平相对偏低等原因，导致监督工作存在诸多漏洞和不足，很多国有企业狠抓构建“大监督”体系等工作，监督工作取得重要实效。但经营规模与组织机构数量的不断扩大，监督的重点逐渐增多公司的监督管理还存在盲区盲点，监督整体效能依然需要提升，我们也对此要有清醒的认识。“大监督”执行过程中监督制度粗放，监督浮于表面。“三重一大...
