(55篇）“三农”问题调研报告汇编范文
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浅谈如何认识和引导农村土地流转
——以荆州荆门为例
土地承包制度是党在农村的根本制度，农村土地流转
是一个带方向性和带根本性的问题。当前农村土地流转已
呈再度兴起的发展趋势，湖北大冶市农民侯安杰今年租种
1.96 万亩耕地，创造了全国农民种田面积第一的记录。侯安
杰的出现让研究探讨土地流转的问题显得更加必要和紧迫
下面我以湖北荆州市、荆门市两地调查情况为例，浅谈如
何认识和引导农村土地流转。
一、两市土地流转的现状
（一）三个阶段
农村土地流转通常是指农村耕地承包经营权的流转，
是指承包农户在依法、自愿、有偿的原则下通过转包、转
让、互换、出租、入股等方式，将其家庭承包经营的耕地
流转给其他农户或经济组织经营。实行家庭联产承包责任
制以后，两市农村土地流转大体上经历了三个阶段。
第一个阶段为萌芽阶段，时间段为 1982-1990 年。实行
家庭联产承包责任制后，农户第一次获得了经营自主权，
生产积极性高，农业生产和农业效益都比较好，农村土地
流转现象较少，但在少数地方开始出现，由此产生了第一
批种田专业户。
第二个阶段为被动性发展阶段，时间段为 1991-2002 年，
这期间农业生产成本增加较快，农民负担逐年加重，农民
外出经商打工的越来越多，举家外出、外迁的现象也很普
遍，农村出现了大量的弃田撂荒现象。在各级政府推动下
土地被动流转，一些种田能手和企业得到了大量耕地，农
村开始出现了较大规模的土地规模经营。
第三个阶段为恢复性发展阶段。时间为 2003 年至今。
我省农村推行税费改革和综合配套改革，全面开展农村土
地二轮延包工作，农村土地由包袱变成财富，农民由弃田
变成要田甚至抢田，种田大户有半数以上退出未经合法流
转的土地，土地规模经营势头锐减，出现较严重的“倒退”现
象。农民在得到了土地承包权并且拿到土地承包经营权证
之后，觉得种田的比较效益还是低，出外打工还是比种田
挣钱，农村劳动力转移继续加大增多，农村土地流转再度
兴起，并很快进人活跃阶段，流转量、流转形式都明显增
加。但还没有恢复到 2002 年的流转水平。
（二）八种形式
当前农村土地流转有八种形式。一是转包，即承包农
户将承包地转给本集体经济组织其他承包农户从事农业生
产。二是转让，即承包农户经发包方（村委会）同意，将
承包期内全部或者部分承包土地让渡给第三方，由第三方
履行土地承包合同的权利和义务，转让后原土地承包关系
自行终止，原承包户承包期内土地承包经营权部分或全部
失去。三是互换，即承包方之间为各自需要和便于耕种管
理，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时
交换相应的土地承包经营权。四是出租，即承包农户将所
承包的土地全部或部分出租给本集体经济组织以外的他人
从事农业经营。五是入股，即农户将所承包的土地承包经
营权量化为股权，入股从事农业合作生产。六是委托流转
由农户委托集体经济组织或中介组织流转其土地承包经营
权。此外还有委托代耕和拍卖经营两种形式。
（三）七条成效
农村土地流转的再度兴起，顺应了农村经济社会发展
的新要求，它对于推动农村生产力发展和现代农业发展、
促进新农村建设，意义重大。
一是促进了土地规模经营。荆州市土地规模经营的农
户达到1848 户，涉及面积 13.2 万亩。荆门市土地规模经营
面积达到8.7598 万亩。
二是增加了流转双方的收人。土地流转实现的是双赢。
从流出的一方看，农民不仅得到每亩100 元至1000 元不等
的流转费，还可以享受各种惠农补贴，更可以放心地就近
或者外出打工，获取更大的劳动收人。从流入方来看，增
加土地面积后获得了更多的农业资源，产生了较好的规模
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浅谈如何认识和引导农村土地流转——以荆州荆门为例土地承包制度是党在农村的根本制度，农村土地流转是一个带方向性和带根本性的问题。当前农村土地流转已呈再度兴起的发展趋势，湖北大冶市农民侯安杰今年租种1.96万亩耕地，创造了全国农民种田面积第一的记录。侯安杰的出现让研究探讨土地流转的问题显得更加必要和紧迫下面我以湖北荆州市、荆门市两地调查情况为例，浅谈如何认识和引导农村土地流转。一、两市土地流转的现状（一）三个阶段农村土地流转通常是指农村耕地承包经营权的流转，是指承包农户在依法、自愿、有偿的原则下通过转包、转让、互换、出租、入股等方式，将其家庭承包经营的耕地流转给其他农户或经济组织经营。实行家庭联产...
