王建军：打造以法治为基础的现代社会组织体制
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打造以法治为基础的现代社会组织体制
王建军
党的十八届四中全会作出全面推进依法治国重大决定，
鲜明提出坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特
色 社会主义法治体系的重大论断， 明确了全面推进依法治
国的 指导思想、总体目标、基本原则， 提出了 180 多项重大
改革 举措， 具有里程碑意义，需要我们认真学习、深入贯
彻。
一、全面推进依法治国对社会组织提出更高要求
《决定》高屋建瓴， 为社会组织擘划了法治蓝图，全文
8 次提及“社会组织”，在 20 余处对社会组织改革发展和作 用
发挥提出新要求。
坚持依法治国，首先要坚持依宪治国， 要求社会组织必
须以宪法为根本活动准则。《决定》指出，“全国各族人民、
一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事
业组织，都必须以宪法为根本的活动准则”。社会组织与其
他社会主体一样， 都必须尊重宪法法律权威， 都必须在宪法
法律范围内活动， 都必须依照宪法法律行使权力或权利、履
行职责或义务。
完善立法体制，深入推进科学立法、民主立法， 要求社
会组织发挥立法协商作用。《决定》指出，“对部门间争议较
大的重要立法事项， 由决策机关引入第三方评估；探索委托
第三方起草法律法规草案”。推进科学立法、民主立法，拓
宽公民有序参与立法，“健全立法机关和社会公众沟通机制，
开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无
党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用， 探索
建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的
重大利益调整论证咨询机制”。
突出重点领域立法， 依法推进行业自律， 要求加强社会
组织立法。建设中国特色社会主义法治体系， 必须坚持立法
先行。《决定》指出，“要依法推进基层民主和行业自律， 实
行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，完善网络
社会管理等方面的法律法规，加快保障和改善民生、推进社
会治理体制创新。特别是首次明确提出“要加强社会组织立
法工作，规范和引导各类社会组织健康发展”。
增强全民法治观念， 树立全民法治意识， 要求社会组织
发挥普法和守法作用。《决定》指出，“健全普法宣传教育机
制， 各级党委和政府要加强对普法工作的领导， 宣传、文化、
教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用”，“加强 普
法志愿者队伍建设”，“加强社会诚信建设，健全公民和组 织守
法信用记录”，要求社会组织发挥普法守法作用。
推进法治社会建设， 提高社会治理法治化水平， 要求社
会组织发挥积极作用。社会组织是参与社会治理的重要主
体。《决定》明确指出：“发挥人民团体和社会组织在法治社
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打造以法治为基础的现代社会组织体制王建军党的十八届四中全会作出全面推进依法治国重大决定，鲜明提出坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系的重大论断，明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则，提出了180多项重大改革举措，具有里程碑意义，需要我们认真学习、深入贯彻。一、全面推进依法治国对社会组织提出更高要求《决定》高屋建瓴，为社会组织擘划了法治蓝图，全文8次提及“社会组织”，在20余处对社会组织改革发展和作用发挥提出新要求。坚持依法治国，首先要坚持依宪治国，要求社会组织必须以宪法为根本活动准则。《决定》指出，“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团...
