关于开展公立医院薪酬制度改革试点工作的指导意见
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人力资源社会保障部财政部国家卫生计生委国家中医药管理局
关于开展公立医院薪酬制度改革试点工作的指导意见
人社部发〔2017〕10 号
各省、自治区、直辖市人民政府：
为贯彻落实党的十八大和十八届三中、五中全会关于研究建立适应行业特点
的公立医院薪酬制度精神， 落实全国卫生与健康大会的有关要求， 决定开展公立
医院薪酬制度改革试点工作。经国务院同意，现提出如下意见。
一、开展公立医院薪酬制度改革试点的重要意义
公立医院一直执行事业单位统一的工资制度、工资政策和工资标准， 对调动
医务人员积极性发挥了积极作用。随着深化医药卫生体制改革和事业单位分类改
革的推进， 公立医院现行工资制度不能完全适应改革发展形势的要求。医疗行业
人才培养周期长、职业风险高、技术难度大、责任担当重， 建立符合医疗行业特
点、体现以知识价值为导向的公立医院薪酬制度， 是深化医药卫生体制改革和事
业单位收入分配制度改革的重要内容， 对确立公立医院激励导向和增强公立医院
公益性，调动医务人员的积极性、主动性、创造性，推动公立医院事业的发展，
都具有重要意义。完善公立医院薪酬制度关系到医务人员的切身利益， 关系到医
改的成效， 涉及面广， 政策性强， 情况复杂， 需要经过试点取得经验后再全面推
行。
二、公立医院薪酬制度改革试点的指导思想和基本原则
开展公立医院薪酬制度改革试点的指导思想是， 贯彻落实党的十八大和十八
届三中、五中、六中全会精神， 按照深化医药卫生体制改革和收入分配制度改革
的总体部署， 与医疗、医保、医药联动改革相衔接， 积极稳妥开展试点， 探索建
立适应我国医疗行业特点的公立医院薪酬制度， 完善正常调整机制， 健全激励约
束机制， 以增加知识价值为导向进行分配， 着力体现医务人员技术劳务价值， 规
范收入分配秩序， 逐步实现公立医院收入分配的科学化和规范化， 增强公立医院
公益性，调动医务人员积极性，不断提高医疗服务质量和水平。
开展公立医院薪酬制度改革试点的基本原则：
——坚持激励与约束相结合。适应公立医院综合改革要求， 与公立医院管理
体制、运行机制、服务价格调整、医保支付、人事管理、控制不合理医疗费用以
及推进分级诊疗、家庭医生签约服务等改革相衔接， 健全与岗位职责、工作业绩、
实际贡献紧密联系的分配激励机制， 加强宏观调控和有效监管， 规范医务人员收
入分配秩序。
——坚持按劳分配与按生产要素分配相结合。适应行业特点的要求， 坚持中
西医并重， 完善公立医院内部分配制度和分配机制， 合理体现医务人员技术劳务
价值。
——坚持动态调整与合理预期相结合。在确保医疗机构良性运行、基本医保
支出可承受、群众整体负担不增加、提高医疗服务水平的基础上， 动态调整公立
医院薪酬水平， 与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。妥善处理不同地区、
不同等级、不同类型公立医院之间收入分配关系。
三、公立医院薪酬制度改革试点的主要内容
试点地区要根据医疗卫生行业特点，完善适应行业特点的公立医院薪酬制
度。
(一)优化公立医院薪酬结构。
要结合公立医院公益性定位、工作特点和本地实际， 以及不同公立医院的功
能定位和医、护、技、药、管等不同岗位职责要求， 合理确定公立医院薪酬结构，
注重医务人员长期激励。完善岗位绩效工资制， 有条件的可探索实行年薪制、协
议工资制等多种模式。
(二)合理确定公立医院薪酬水平。
人力资源社会保障、财政部门根据当地经济发展、财政状况、工作量、服务
质量、公益目标完成情况、成本控制、绩效考核结果等， 按照“允许医疗卫生机
构突破现行事业单位工资调控水平， 允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各
项基金后主要用于人员奖励”的要求， 在现有水平基础上合理确定公立医院薪酬
水平和绩效工资总量， 逐步提高诊疗费、护理费、手术费等医疗服务收入在医院
总收入中的比例。对高层次人才聚集、公益目标任务繁重， 承担科研、教学任务
以及需要重点发展的公立医院或绩效考核评价结果优秀的公立医院， 适当提高薪
酬水平。建立动态调整机制， 稳步提高医务人员薪酬水平， 调动医务人员积极性。
(三)推进公立医院主要负责人薪酬改革。
公立医院主管部门根据公立医院考核评价结果、个人履职情况、职工满意度
等因素， 合理确定医院主要负责人的薪酬水平。公立医院主要负责人薪酬水平应
高于本院平均薪酬水平， 并与本院职工薪酬水平保持合理关系。鼓励公立医院主
管部门对公立医院主要负责人探索实行年薪制。
(四)落实公立医院分配自主权。
公立医院在核定的薪酬总量内进行自主分配。医院制定绩效分配办法要充分
发扬民主，广泛征求职工意见，充分体现医、护、技、药、管等不同岗位差异，
兼顾不同学科之间的平衡， 向关键和紧缺岗位、高风险和高强度岗位、高层次人
才、业务骨干和作出突出成绩的医务人员倾斜， 向人民群众急需且专业人才短缺
的专业倾斜， 体现知识、技术、劳务、管理等要素的价值， 避免大锅饭。适当提
高低年资医生薪酬水平， 统筹考虑编制内外人员薪酬待遇， 推动公立医院编制内
外人员同岗同薪同待遇。严禁向科室和医务人员下达创收指标， 医务人员个人薪
酬不得与药品、卫生材料、检查、化验等业务收入挂钩。
(五)健全以公益性为导向的考核评价机制。
摘要：
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人力资源社会保障部财政部国家卫生计生委国家中医药管理局关于开展公立医院薪酬制度改革试点工作的指导意见人社部发〔2017〕10号各省、自治区、直辖市人民政府：为贯彻落实党的十八大和十八届三中、五中全会关于研究建立适应行业特点的公立医院薪酬制度精神，落实全国卫生与健康大会的有关要求，决定开展公立医院薪酬制度改革试点工作。经国务院同意，现提出如下意见。一、开展公立医院薪酬制度改革试点的重要意义公立医院一直执行事业单位统一的工资制度、工资政策和工资标准，对调动医务人员积极性发挥了积极作用。随着深化医药卫生体制改革和事业单位分类改革的推进，公立医院现行工资制度不能完全适应改革发展形势的要求。医疗行业人才...
