黄玉治：坚持“管理装备素质系统”并重大力推进煤矿安全基础建设再创新水平
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坚持“管理装备素质系统”并重 大
力推进煤矿安全基础建设再创新水平
——在全国煤矿安全基础建设推进大会上的讲话
应急管理部副部长、国家煤矿安监局局长 黄玉治
(2018 年 7 月 12 日)
同志们：
这次会议是经应急管理部党组同意召开的。会议的主要
任务是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深
入贯彻落实习近平总书记和李克强总理等中央领导同志关
于应急管理和安全生产重要指示批示精神，坚持“管理、装
备、素质、系统”并重，抓关键、补短板、强弱项，大力推
进煤矿安全基础建设， 坚决防范遏制煤矿重特大事故， 努力
实现煤矿安全生产形势根本好转。
上午， 我们传达学习了应急管理部党组书记黄明同志的
重要批示， 山西省副省长贺天才同志发表了热情洋溢的致
辞， 9 家单位交流了工作经验，一些单位进行了书面交流，
中国矿大校长葛世荣同志做了专题报告。这些经验做法各具
特色、非常鲜活， 有代表性、有说服力， 希望各单位互相启
发、学习借鉴。一会儿，科技部、国资委、国家能源局、中
国能源化学地质工会、中国煤炭工业协会有关负责人还要讲
话，请大家认真学习、抓好落实。下面， 我讲几点意见。
一、切实增强抓好煤矿安全基础建设工作的紧迫感和使
命感
党的十八大以来， 各地区、各有关部门和广大煤矿企业
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落
实党中央、国务院重大决策部署， 不断加强煤矿安全基础建
设，推进安全生产标准化，发展机械化、自动化、信息化、
智能化(以下简称“四化”)，提升从业人员素质， 落实优化 系
统、减水平、减头面、减人员措施(以下简称“一优三减”)， 总
结推广神华风险预控管理、黄陵智能化无人开采、皖北强 化
责任追究、开滦自动化无人值守、中煤塔山“人人都是班 组
长”等先进经验，煤矿安全保障能力显著提高， 为煤矿安 全
生产形势持续稳定好转奠定了良好基础。实践证明， 煤矿 安
全基础建设对煤矿企业乃至煤炭行业至关重要。
(一) 加强煤矿安全基础建设， 是贯彻落实习近平总书
记关于安全生产重要思想的具体体现。 习近平总书记强调，
要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识， 这个
观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定； 要坚持最严格
的安全生产制度， 把安全责任落实到岗位，认真履行安全生
产主体责任， 做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理
到位、应急救援到位， 确保安全生产； 要加强安全生产基础
能力建设，对易发重特大事故的行业领域，采取风险分级管
控、隐患排查治理双重预防性工作机制， 研究应用一批先进
安防技术，加大相应技术装备和设施的推广应用， 提升安全
保障能力，等等。这些新思想新理念新要求， 为我们做好煤
矿安全基础建设工作指明了方向、提供了遵循。近年来， 各
地和广大煤矿企业认真贯彻落实习近平总书记等中央领导
同志重要指示批示精神， 强化红线意识和底线思维，将“双
重预防性工作机制”纳入煤矿安全质量标准化工作中， 不断
完善风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一
体”的煤矿安全生产标准化体系， 推广应用新技术、新装备、
新工艺， 提高煤矿装备水平， 加强安全培训， 等等。这些不
仅符合习近平总书记关于安全生产重要思想的要求，也是习
近平总书记关于安全生产重要思想的生动实践和具体体现。
(二) 加强煤矿安全基础建设， 是解决当前安全生产系
统性风险的迫切需要。 尽管近年来煤矿安全生产取得明显成
效，但煤炭市场剧烈波动，对安全生产影响很大。 2013 年—
2015 年煤炭行业低迷，煤矿普遍亏损严重，安全投入不足，
采掘接替紧张， 安全基础受到削弱；2016 年下半年起， 煤价
快速恢复性上涨， 一些煤矿重生产、轻安全， 抢任务、赶工
期，超能力、超强度、擅自复工复产等违法违规现象抬头，
加剧了采掘接替失调， 重大灾害治理在时间上和空间上得不
到保证，安全基础更加脆弱。今年截止 7 月 8 日，全国煤矿
事故起数 130 起，同比增加 24 起、上升 22.6%，海因里希安
全法则告诉我们， 小事故得不到有效控制，大事故发生的概
率就会增加。当前这种状况与建国以来 4 次煤炭供需紧张、
重特大事故多发时期的情况十分相似：一是 1958 年-1962 年
摘要：
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坚持“管理装备素质系统”并重大力推进煤矿安全基础建设再创新水平——在全国煤矿安全基础建设推进大会上的讲话应急管理部副部长、国家煤矿安监局局长黄玉治(2018年7月12日)同志们：这次会议是经应急管理部党组同意召开的。会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记和李克强总理等中央领导同志关于应急管理和安全生产重要指示批示精神，坚持“管理、装备、素质、系统”并重，抓关键、补短板、强弱项，大力推进煤矿安全基础建设，坚决防范遏制煤矿重特大事故，努力实现煤矿安全生产形势根本好转。上午，我们传达学习了应急管理部党组书记黄明同志的重要批示，山西省副省长贺天才同志发表了...
